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環(huán)保路任重而道遠(yuǎn) 政府執(zhí)政能力需提高
環(huán)保路任重而道遠(yuǎn) 政府執(zhí)政能力需提高
環(huán)保無(wú)疑是2013年中國(guó)*受關(guān)注的話題之一。從廣西賀江水污染事件到各地頻現(xiàn)“牛奶河”，再到霧霾籠罩國(guó)內(nèi)，環(huán)保問(wèn)題以*直觀的方式警示著中國(guó)。不斷涌現(xiàn)的熱點(diǎn)、接連出臺(tái)的新政，折射出中國(guó)治污任重的現(xiàn)實(shí)。專家表示，美麗中國(guó)應(yīng)注重建章立制、完善區(qū)域協(xié)調(diào)、從源頭抓起，生態(tài)文明建設(shè)才不會(huì)成為“空頭支票”。
 
    環(huán)保路任重而道遠(yuǎn)
　　
　　治理環(huán)境污染要給政府“加壓”
　　
　　霧霾在2013年不再是只屬于京津冀地區(qū)的“**”。從年初33個(gè)城市空氣嚴(yán)重污染，到12月霧霾天氣一周里陸續(xù)現(xiàn)身100多座大中城市、覆蓋近一半國(guó)土，這位“不速之客”已讓國(guó)人不堪其擾。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示：2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居****。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。其所導(dǎo)致的諸多環(huán)境問(wèn)題中，霧霾是*直觀的一種表現(xiàn)形式。而在2013年，山西長(zhǎng)治苯胺泄露、黃河內(nèi)蒙古段水污染、廣西賀江水污染等環(huán)境事件同樣牽動(dòng)著人心。
　　
　　中國(guó)社科院日前發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)四分之一的公眾認(rèn)為當(dāng)前居住地區(qū)的噪音污染、空氣污染、水質(zhì)污染、日常生活衛(wèi)生環(huán)境不好等問(wèn)題很嚴(yán)重或者比較嚴(yán)重，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的普遍要求”。
　　
　　公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)而成為對(duì)政府執(zhí)政能力的要求。2013年初，浙江企業(yè)家金增敏在微博上懸賞20萬(wàn)元請(qǐng)溫州瑞安市環(huán)保局局長(zhǎng)下河游泳。隨即，“請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”在微博上此起彼伏，一時(shí)成為流行語(yǔ)。
　　
　　3月，湖南平江長(zhǎng)壽鎮(zhèn)2萬(wàn)居民擔(dān)心自來(lái)水受到上游金礦的污染，甘愿購(gòu)買山泉水飲用，即使當(dāng)?shù)卣ＷC自來(lái)水可以飲用也無(wú)人相信。有評(píng)論指出，環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)“爛尾”，政府信用將不止于破產(chǎn)和透支。
　　
　　不僅僅是治理大氣污染，還要對(duì)整個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題開展考核工作，從而加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境工作的考核將是關(guān)鍵。做好這項(xiàng)工作，需要在以下幾個(gè)方面提高工作力度和水平：加大政府考核中，環(huán)境工作所占的比例；在政府考核中，實(shí)行重大環(huán)境事故“一票否決”制度；做好環(huán)境污染物排放的統(tǒng)計(jì)工作；做好政府環(huán)境工作考核的群眾參與與社會(huì)監(jiān)督工作。
　　
　　環(huán)保污染防治是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要先關(guān)部門和社會(huì)力量的全力配合。“積力之所舉，既無(wú)不勝也；眾智之所為，既無(wú)不成也”。
　　
　　公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)倒逼政府治污
　　
　　11月1日開始，環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》(以下簡(jiǎn)稱《測(cè)定》)開始實(shí)施?！稖y(cè)定》**對(duì)PM2.5的測(cè)定進(jìn)行了規(guī)范，但在環(huán)保部近期進(jìn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂中，PM2.5并未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)。環(huán)保部門專家表示，將PM2.5列入空氣質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，我國(guó)技術(shù)上并不存在問(wèn)題，只是“時(shí)機(jī)不成熟”。
　　
　　據(jù)了解，PM是“顆粒物質(zhì)”的縮寫，PM10代表直徑等于或小于10微米的懸浮顆粒，此尺寸的顆粒可以被吸入并富集在人體的呼吸系統(tǒng)。但PM2.5對(duì)人體健康威脅更大，極易富集于肺部深處，因此又被稱作入肺顆粒物。與較粗大的顆粒物相比，富含更大量的有毒有害物質(zhì)，對(duì)大氣環(huán)境及人體健康的影響也更大，是導(dǎo)致黑肺和灰霾天的主要兇手。也正是因?yàn)?/span>PM2.5的危害，目前，日、美、印、歐盟等都已陸續(xù)將PM2.5納入國(guó)標(biāo)并進(jìn)行強(qiáng)制性限制。新出臺(tái)的《測(cè)定》還是沒(méi)有將PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，用“時(shí)機(jī)不成熟”來(lái)概括與回答，其中意味深長(zhǎng)。
　　
　　當(dāng)前，不少人的感覺是：環(huán)境污染特別是空氣污染有越來(lái)越嚴(yán)重之勢(shì)，其中*直接的感受就是灰霾天氣越來(lái)越多。不僅是民眾的感覺，不少監(jiān)測(cè)結(jié)果也很能說(shuō)明空氣污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。在由加拿大科學(xué)家根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)繪制而成的描述全球空氣顆粒物污染情況的新地圖上，我國(guó)東部工業(yè)區(qū)顆粒物濃度*高。盡管地圖中使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2001年至2006年間，但有權(quán)威人士認(rèn)為，我國(guó)的空氣質(zhì)量非但沒(méi)有繼續(xù)改善，反而持續(xù)惡化。甚至有人認(rèn)為，空氣顆粒殺手，中國(guó)全球**。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部制定的實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”的方案，接下來(lái)，2013年底前將在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測(cè)，2016年在所有地級(jí)以上城市開展監(jiān)測(cè)。有評(píng)論指出，空氣質(zhì)量信息的公開，使得任何地方政府，都難以掩蓋真相。如果一個(gè)地方空氣質(zhì)量長(zhǎng)期惡化，那無(wú)疑將面臨公眾輿論的強(qiáng)大壓力。在這種壓力的倒逼之下，地方政府不得不上緊發(fā)條。
　　
　　“2013年，包括信息公開在內(nèi)的多項(xiàng)政策在時(shí)間表設(shè)置上有一定的進(jìn)步，但中國(guó)的環(huán)境信息公開應(yīng)邁出更大的步子。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君介紹，“如今公開的環(huán)境質(zhì)量只是個(gè)‘結(jié)果’，但環(huán)境污染的主要責(zé)任在污染源，所以政府部門應(yīng)該加快公開污染源信息。只公布PM2.5等數(shù)據(jù)，沒(méi)有觸及到核心問(wèn)題。”
　　
　　空氣污染和水污染等一樣，民眾的現(xiàn)實(shí)感受*能說(shuō)明問(wèn)題，如果有關(guān)部門不愿意將PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)并給予公布，也許是這樣一種擔(dān)心：如果將PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)并給予公布，那很多地方的空氣質(zhì)量都是“污染”的，甚至是“重度污染”。這樣，有關(guān)部門難以向民眾交代。用“時(shí)機(jī)不成熟”來(lái)回答未見將PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，也許是*好的搪塞民眾的方式。
　　
　　有一點(diǎn)應(yīng)該明白，凡是有利于民眾身心健康的事情，凡是有利于保護(hù)環(huán)境的事情，都應(yīng)該盡早付諸實(shí)施。很顯然，將PM2.5納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)并予以公布，有利于提高民眾特別是一些地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有利于倒逼一些地方政府加大力度保護(hù)我們的賴以生存的環(huán)境。用“時(shí)機(jī)不成熟”來(lái)搪塞民眾，也就意味著民眾要繼續(xù)承受PM2.5污染之重，而這絕不是責(zé)任政府、責(zé)任部門所能做的。
　　
　　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造美麗中國(guó)
　　
　　在過(guò)去的一年中，中國(guó)圍繞“生態(tài)文明”、“美麗中國(guó)”的制度建設(shè)動(dòng)作頻頻?！董h(huán)保法》修正案提交人大常委會(huì)二審、三審。三審稿除了提出“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，還擬對(duì)增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入、建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度做出原則規(guī)定，同時(shí)加大環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，擬規(guī)定縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可依法查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位的設(shè)施、設(shè)備等。此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》修正案草案今年也已提請(qǐng)國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)審議。
　　
　　**十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行*嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　
　　6月19日，高法、高檢出臺(tái)的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行，界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于觸犯多個(gè)罪名的環(huán)境污染犯罪行為，司法審判依法“從一重罪處斷”。
　　
　　12月2日，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明向媒體透露，開征環(huán)境稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院審核。旨在借用市場(chǎng)化的手段淘汰一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。此外，安徽、湖南、湖北、浙江等多個(gè)省市還陸續(xù)展開環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，以“綠色保險(xiǎn)”管控企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)“生態(tài)炸彈”的隱患。
　　
　　“一定要明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的合力。”環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)*終還要落實(shí)到每個(gè)人的行為上。切實(shí)改善空氣質(zhì)量，等不來(lái)，喊不來(lái)，必須建立在全民行動(dòng)的基礎(chǔ)上。全社會(huì)自覺行動(dòng)起來(lái)，同呼吸，共奮斗，天朗氣清、惠風(fēng)和暢的美麗中國(guó)就能早日實(shí)現(xiàn)。
　　
　　**中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理***年底在《**》撰文指出，人民群眾過(guò)去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上**放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實(shí)際效果取信于民。 

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